整县推进屋顶分布式光伏装机容量或将达到900GW | 集邦咨询

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6月20日，国家能源局发布《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，引发行业强烈关注，文件提出要大力支持分布式光伏市场开拓，拟在全国组织开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作。其中党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑不低于40%，工商业厂房屋顶不低于30%，农村居民屋顶不低于20%；同时，本次试点方案提出“宜建尽建”、“应接尽接”的要求。

目前，整县推进屋顶分布式光伏如火如荼，各省市纷纷响应国家号召，结合实际情况，制定相应措施。从政策来看，这对于未来发展分布式光伏是有益的，且有效支撑了年内光伏新增装机量，但具体的实施方案或面临诸多挑战，需深入探究。

试点申报结束后，整县推进屋顶分布式光伏还有那些工作要做？

截止目前，已有24省市发布相应细则，积极推动试点申报工作平稳有效运行。根据各地政策来看，项目申报最迟截止时间为7月12日，从国家能源局下发文件，到各省市上报试点情况，仅有一个月时间，需进行政府对接，资源排查、试点申报、试点对接等环节，试点申报时间紧，任务重。

目前试点申报已经结束，下一阶段，各地根据方案自行组织实施，确定开发主体，进行项目备案、电网接入批复，采购招标，设计方案确定等步骤，最终建设并网。

整县推进屋顶分布式光伏，这些问题不容忽视

目前我们可以看到，在整县推进屋顶分布式光伏实际开发中，还存在一些问题：

1、地方政府无相关经验借鉴

分布式光伏发展至今，一直顺应市场变化，地方政府并未参与其中，虽然国家能源局强调地方政府的工作重点是协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，为开发建设营造良好营商环境，但 对于地方政府来说，如何编制整县推进分布式光伏试点方案，真正解决开发试点中的难点问题，并无相关经验可以借鉴。目前，我们看到有些地方把试点方案编制工作委托给当地的电网企业。

2、优质屋顶资源有限，需找到合适的商业模式

分布式光伏经过漫长时间发展，有些资源已被开发，而 未被利用的优质资源有限，有些可能存在开发难点，项目收益率难以保证；此外，虽然工商屋顶运营方式已较为成熟，但 户用光伏屋顶的商业模式更为复杂，如何找到合适的商业运营模式，也值得探索。

央、国企或将与民企合作，共同开发分布式光伏项目

如果仅依靠业主投资来整县推进屋顶分布式光伏项目，推广难度是很大，所以必须引入第三方进行项目投资。

与民营企业相比，央、国企融资成本更低，经营更加可靠，也更容易得到地方政府的信任。过去，央、国企作为大型地面电站的建设者，已拥有完善的大型地面电站开发经验，但对于具有安装灵活、分布广泛、环境污染小、节约用地成本等特点的屋顶分布式光伏，央、国企作为此次试点开发工作的主力军，却无相关成熟经验，很难独立完成项目勘探、开发、设计、施工、运维等全流程工作，而民企拥有完备的屋顶分布式光伏发展经验，双方或将合作互补共同开发分布式光伏项目。

那么央、国企与民企如何合作实施整县开发？

我们可以从安徽省综合能源安庆分公司与中建材浚鑫科技有限公司的合作模式中可以窥见。安庆综合能源分公司将作为项目投资主体，负责整县分布式光伏的开发、建设和运营，而中建材浚鑫科技有限公司将作为项目光伏设备的供应商与建设方参与到整县（市、区）屋顶分布式光伏开发工作。

需要注意的是，目前相关企业只是大面积的圈地占资源，项目是否能按时建设，还需等待投资企业评估项目收益率后，再行决定是否投入资金。

试点项目将有效支撑年内光伏新增装机量

据长江证券测算：

由此可见，屋顶分布式光伏发展空间巨大。目前，大部分省市经完成试点申报工作，有些已与开发商签订合约。根据某些省市要求， 预计最早可在Q4看到试点项目部分建设并网，有效支撑年内光伏新增装机量，但全面开花预计还要到2022年。

各省市试点情况（截止到7月20日）

总结

目前，整县推进屋顶分布式光伏可能还存在这样或那样的问题，但这些问题将随着试点工作的展开而得到解决，央、国企或将采取与民企合作的方式，共同实施整县推进政策。未来几年内，屋顶分布式光伏将迎来较快发展期，预计有部分项目将在今年年底前建成并网，支撑年内光伏装机量，到2022年或迎来此次试点建设并网的高峰期。

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