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经观头条 | “双控”限电潮何去:一边要发展、一边限电停产,企业怎么办

高歌 张锐 李紫宸 杜涛 9月22日,珠三角一家中型制造企业的负责人王伟(化名)收到了当地供电公司发布的一则有关“有序用电轮休”通知。

通知的大致内容是:“受用电快速增长和天气原因,在9月22日、23日,8至24点停电主动错峰,若不履行则会强制停电48小时。”

第二天下午,由于超负荷运行,王伟的企业被紧急停电。“从上周开始,我们这还是第一次被拉闸。据了解,几家知名的大公司也一同遭遇拉闸限电。之前以为是说说而已,毕竟是地方的重点企业,这次是真的拉闸了。”

江浙地区的部分企业也遭遇了相似状况。9月22日,化工企业红宝丽(002165.SZ)发布公告称,其位于江苏泰兴经济开发区的全资子公司泰兴化学公司,为配合地区“能耗双控”的要求实施停车限产。

9月23日,江苏徐州一家工程机械企业人士告诉,从中秋节前开始,该企业即处于限电运营的状态,“办公室空调不开,电梯不让用。生产也做出了调整,现在查得严,车间不可能全部开工,部分车间调整到了夜班作业,全部开工会爆电表,开发区马上来查,十一之前都得这样。”

同一天,浙江杭州一家大型石化集团人士向表示,该企业生产也受到限电影响无法全负荷生产,目前生产线部分人员处于“放假”的状态。

在一些地方,限电措施已经扩至消费场所。获悉,江苏省徐州市商务局近日下发相关文件,要求开展商场超市能耗双控工作,50家经营面积1万平方米以上的商场、超市,在9月16日到9月30日期间缩短经营时间,“超市每天推迟半小时开门营业,鼓励大型商场、超市视客流情况适当提前半小时闭门。”

一场不期而至的限电风潮正在各地蔓延。截止目前,一些地方仍在陆续出台限电措施,不断扩大限电范围。与往年夏季用电高峰时期,一些地方有针对性地对具体行业企业采取错峰用电政策不同,此番地方限电潮无论是发端时机、推进节奏、实施结果、限电影响均大不相同。“能耗双控”成为各地在采取限电措施中被反复提及的因素。

在“十四五”规划纲要中,“单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%”成为经济社会发展主要约束性指标之一。今年年初的《政府工作报告》提出,2021年单位国内生产总值能耗降低的目标是3%左右。但据了解,这一目标的完成进度并不乐观。而眼下,全年只剩下3个月。

就在一些地方通过限电等手段加大“能耗双控”力度,试图突击完成年度任务目标的同时,钢材、煤炭、有色等上游原材料价格一路高企,进一步推动PPI(工业生产者出厂价格指数)涨幅连续创下2008年9月份以来新高。不仅如此,下游制造企业对由此导致的成本压力也已经感受明显。

原本旨在促进转型升级、推动企业绿色发展的能耗双控,如何在一些地方演变成了突击运动?原本由决策层多次强调要按照市场化手段推进的能耗双控,如何在一些地方变成了一刀切的拉闸限电?各地此举对原材料市场、下游制造业乃至宏观经济运行所来影响当如何评估?

目前,完善与强化能耗双控制度的具体工作仍在进行中。国家发改委在近期的一次新闻发布会上称,正在制定三年工作方案。

没有例外

王伟原本心存侥幸。9月23日,他所在的企业当日上午把办公用电全部关闭,悄悄开了一小部分生产用电,但还是被电力公司监测到,继而接到“贵户所属电路超负荷运行”的停电电话通知。

据王伟了解,一次性拉闸多条线路,这在以前是从未有过的。“以前只是说用电紧张,从没有直接拉闸过。”由于是当地的重点企业,王伟所在的企业可以享受到开五停二的“待遇”,非重点企业则是开三停四,一些高能耗的企业甚至会开四停三。

王伟不知道这样的情况还要持续多久,“供电公司没有说会限制到什么时候,停电时间可以说是随时切换,每周通知一次下周什么时候停止供电。就怕这个情况持续,我们心里也没底,有紧急的订单就只能租发电机,更要紧的是区域内的企业都在租发电机,想租都租不到。”

据了解,一台功率1120千瓦康明斯的柴油发电机组,一个月的租金是9万元,800千瓦的租金约在7万元。这还没有将油价计算在内,现实的情况是油价和租金都在上涨。

但终端产品的销售价格没有上涨的空间。王伟所在的企业今年订单很多,可活干多了,钱却没赚到,因为都被前端价格飙升的原材料“吃掉了”。

目前产业工人不是很够,王伟说在拉闸的情形下,目前的对策是,加大了夜班的生产力度,白班基本停摆,相当于调休,停电休息,来电上班。现实困境是,订单没有收入,房租要交,雇佣工人的生活日常也需要维护。

根据广东省发改委此前发布的《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》,从10月1日起,广东省开始执行尖峰电价政策。尖峰电价将在峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%,按照广东省统一划分峰谷分时电价时段,高峰时段为10-12时、14-19时,低谷时段为0-8时,其余时段为平段。

现在电价高低不是问题,关键是“弄不到电了”。王伟说,现在每个客户都发函来问产品能否正常供应,是否会受缺电影响。

据了解,当地一个平时100万千瓦用电量的园区,被要求停掉50万千瓦的电供。王伟直呼理解不了,“现在已经不知道怎么搞企业了,一方面要发展,一方面又限电停产,更严重的情况下会被直接点名,企业再不停产,就把整条电路关掉。”

9月16日,华南一大型不锈钢采购基地突发停电事件。当天,该市场商户收到通知称,由于市场内有部分商户拒不配合停止生产用电,偷开设备,造成用电负荷超标,该市场被区市两级供电所强制拉闸停电。

该不锈钢采购基地位于广东省佛山市陈村镇,名为力源不锈钢金属物流城。根据物流城简介显示,力源金属物流城是目前全国最大集不锈钢贸易、加工、仓促配送等功能的大型现代化不锈钢采购基地,从业人数约3万。

9月23日,市场内一位经营不锈钢生产、销售的商户向回忆称,当天园区内连办公用电都停了。“灯、空调,全部都不能用,正是中午的时候,连闸门都关不下来,我坐在店里等到下午6点多,又不敢走。”

那天之后,市场里的商户用电变得很谨慎。“很怕开错了又超负荷被全部关掉,现在晚上开工风险也很大,厂房里的照明不好,要是工人出什么事就更麻烦了。”这位商户称,今年以来,因为原材料涨价,店里的订单也少了大约30%,但今年的租金比去年又涨了大约5%。“停电可以啊,不开工能不能也减租呢。”这位商户说。

广州供电局一位负责与企业协调用电情况的人士对表示,目前,全广州都实行“有序用电”,但区域之间具体执行也有差异,例如广州白云区、黄埔区、番禺区,工厂比较多的区域可能限得更严一些。

该人士说,“你要问我到什么时候,我现在也不知道,只能等通知吧,会提前通知的。供电局方面只是执行。我们怎么会故意不给电用?”

猛增的用电量

中国(深圳)综合开发研究院银湖新能源战略研究中心副主任韦福雷向表示,“总体来看,广东限电有两个方面的直接原因。一是的确缺电,用电量创新高,但受各方面因素影响供电却难以快速增加。二是能耗‘双控’形势严峻,上半年广东省能耗强度和总量均未达标,能耗效率不降反增。”

9月14日,国家能源局发布的数据显示,1-8月,全社会用电量累计54704亿千瓦时,同比增长13.8%。其中,第二产业用电量36529亿千瓦时,占比约67%,同比增长13.1%。

根据南方电网公司的数据,今年1-7月,南方五省区全社会用电量同比增长17.4%,增速高于全国。其中,制造业用电量同比增长20.6%,成为拉动南方五省区全社会用电增长的主要动力。中国南方电网公司是负责投资、建设和经营管理南方区域电网,为广东、广西、云南、贵州、海南五省区和港澳地区提供电力供应服务保障的骨干央企。

分省区看,1-7月,南方五省区全社会用电量均呈两位数增长,其中广东同比增长19.1%,增速居五省区首位。作为制造业大省,广东高技术及装备制造业用电增速达22.5%;主要出口外向型行业用电同比增长23.7%。今年上半年,广东在负荷需求、电量增长双双超出预期,全社会用电量达3643亿千瓦时,用电总量位居全国第一。尽管广东自5月以来实施有序用电情况,全社会用电量仍然保持大幅增长。

从广东缺电的原因来看,韦福雷认为,电源以火电为主是主要原因,2020年广东火力发电占比达到71%,随着煤炭缺货,煤炭价格上涨,煤电供给受影响。

不过,韦福雷指出,如果单从东南沿海城市观察,用电增长过快,供电不足是一个非常重要的原因。如果从全国来看,这一轮限电也是集中治理双高项目,严格执行能耗双控。同时,以限电为抓手,控制无序扩产能,防止出现低效产能过剩。“在出口的拉动下,企业也相应扩大产能,其中就有高耗能、高排放产业。如果不加以规范,不仅不利于能耗双控,还有可能形成低效产能过剩。”韦福雷说,前几年,不少企业将工厂转移到东南亚。疫情发生后,不少又开始回迁了。

王伟所在的企业的状况或可作为一个例证,反映出不少国内制造企业的生存状态:一方面企业需要面对大宗商品普涨带来的原材料成本的提高;另一方面,疫情影响下,大幅的海外订单回流,而从产业分工的角度来看,这部分产业在国内生产已经优势殆尽,且集装箱运费成本高企,完成一个生产的闭环,几乎是“费力不讨好”的事情,盈利能力未必好,占用了库存,也产生了大量的能源消耗。

中钢经济研究院首席研究员胡麒牧认为,现阶段不能将减碳的责任全部放到能源生产企业之上,作为制造业企业而言,更需要从自身业务角度出发,通过技改等方式提高能源利用效率,目前国内制造业的超低排放水平普遍不高,这一块工作亟需加强。能源双控的推动是供给侧结构性改革深化的表现之一,背后亟待解决的问题是产业结构的升级和调整。当高增长消失,一些结构性的矛盾必须要直面。

在胡麒牧看来,供给侧结构性改革已经为高能耗的产业留出了利润空间,这些产业并非仍旧处于长期亏损的状态,此时去推动低碳转型,对于企业而言是具备一定的经济基础的。依靠技术研发去提高能源利用率,调整能源消费结构,完成能耗“双控”,本身就是市场化机制在起作用的表现。

原材料价格高企

与各地不断升级能耗双控力度相伴的,是近期原材料价格的不断高企。

9月23日,江铜集团分析人士向表示眼下的“运动式”双控,将带来大宗商品的全面涨价。目前看,这种状况有些“无解”,在9月之前,各省能耗双控已经在执行当中,但8月发改委“点名”之后,各地双控呈加剧之势,这无疑将助推大宗商品的价格。

该人士目前尚未听说江西省出台有限电限产措施,但他分析这得益于江西省既不却煤电也不缺水电资源的优势。

9月22日至23日,期货市场上动力煤、焦煤、焦炭连续大涨。从今年2月至今,动力煤价格从600元/吨涨至如今的1200元/吨。在一片涨声的大宗商品中,小品种上涨尤其明显。今年4月至今,硅铁价格已经从7000元/吨涨至14400元/吨,锰硅则从6700元/吨涨至超11800元/吨。

9月22日,国务院召开常务会议,要求“更多运用市场化办法稳定大宗商品价格,保障冬季电力、天然气等供给。”

上海一家有色金属贸易商分析认为,目前国内PPI高企,但没有传导至CPI,这意味着大宗商品下游产业链要消化大宗商品原材料的高成本,这使得下游企业的利润因原材料成本而更加薄弱,对经济发展十分不利。

前述江铜人士分析称,鉴于煤炭开采的严格管制导致的煤电紧张以及双控措施的持续推进,后续大宗商品恐怕还将延续上涨之势。“目前市场的现货比期货涨的还要多,这一现状现在看起来无解,双控政策越来越严,诸多大宗商品的社会库存目前属于低位,涨幅很可能继续扩大。”

上述两位行业人士认为,煤炭和其他多品种大宗商品一路涨至令市场错愕,这可能让政策层始料未及,也对今年的产业调控政策提出了反思。尽管全社会的减碳工作势在必行,但如何在不影响生产和市场稳定的前提下实现减碳,是一道需要慎重思考的课题。

可能的选项

“能耗双控”是指能源消费强度和总量双控,旨在行政区域设定能源消费总量和强度控制目标,对各级地方政府进行监督考核;并把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系。

在碳达峰、碳中和背景下,能源双控被认为与控制二氧化碳排放存在高度正相关。国家“十四五”规划纲要提出,完善能源消费总量和强度双控制度,重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。能耗双控作为一个有力的抓手,需要分阶段进行任务拆解。在“十一五”、“十二五”、“十三五”期间,中国单位GDP能源消耗分别下降19.1%、18.2%和13.7%。

不过,在今年以来,一些地方能耗双控的效果并不理想。前不久,国家发改委发布了能耗双控晴雨表,其中,青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏九省能耗强度降低进度不降反升,均为一级警告,除新疆、陕西,其余7个省份能源消费总量控制情况也为一级警告。一级警告意味着“双控形势十分严峻。”

随后,国家发改委宣布,对所辖能耗强度不降反升的地市州,今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查,并督促各地采取有力措施,确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

胡麒牧对表示,能耗双控实际上是与产业转型升级相配合的,其初衷也是有助于经济高质量发展。上半年一些地方出现“运动式”减碳的情况,而后中央政治局会议提出需要纠正“运动式”减碳,但在纠正过程中要防止滑向另一个极端,不能因为经济指标增速出现回落的情况下,为了保增长,就不碰触能耗双控的工作,因为从长远看,产业结构的确存在需要调整的“硬伤”,眼下正是继续出清和调整落后产能的重要窗口期。

此前,有关部门曾多次明确推进能耗双控,要“坚持政府调控和市场导向相结合,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。”

9月16日,国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(下称《方案》),其中提出,要坚持激励和约束相结合,严格能耗双控考核,对工作成效显著的地区加强激励,对目标完成不力的地区严肃问责,形成有效的激励约束机制。

此外,《方案》还提出进一步完善用能权有偿使用和交易制度,加快建设全国用能权交易市场。建立能源消费总量指标跨地区交易机制,总量指标不足、需新布局符合国家产业政策和节能环保等要求项目的省,在确保完成能耗强度降低基本目标的情况下,可向能耗强度降低进展顺利、总量指标富余的省有偿购买总量指标。

天风证券研报认为,通过推进市场化的用能指标交易,在一定程度上缓解地方在经济增长与控制能耗二者之间的矛盾,为地方提供了更大的灵活用能空间。

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  • 编辑:王虹
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