低碳经济与能源对策自治区政协常委会工作报告——2016年1月10日在自治区政协十

习总提出的“懂政协、会协商、善议政”重要思想，体现了政协的主轴、发展方向和品质。张春贤对自治区政协提出的“凝心、献计、出力”的工作要求，明确了政协履职的目标和方向，是“懂政协、会协商、善议政”在新疆政协工作中的生动实践。我们要深刻领会，更好地认清、确定方位、增强自觉，努力提高把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

我们始终紧贴民生事业履行职责。围绕发挥“三支队伍”作用，以“新疆人才发展”为主题开展专题议政，提出了加强高层次高技能人才引进、支持科技人才创新创业、加强高校人才培养、加快农牧区金融服务人才发展等。针对定居牧民生产生活、群众医疗保障、义务教育均衡发展、基层文化阵地建设、全国冬运会场馆建设等开展调研视察，围绕促进民族医药发展进行月度协商。把扶贫开发作为履职重点，帮助定点联系扶贫村理清脱贫思，编制了“十三五”精准扶贫规划。积极与湖北省政协携手合作，共同就推进马产业发展深入开展调研，住疆、住鄂全国政协委员提出的关于促进新疆马产业转型升级的提案，得到全国政协高度重视和办理协商。就退役士兵和少数民族妇女就业创业、农牧区包虫病防治、民族文化开发与等开展专题调研。各党派团体和别委员，注重发挥本行业本领域人才和资源优势，广泛开展教育、卫生、体育、文化下基层活动，积极结对帮扶、开展爱心捐赠、提供社会服务，让各族群众深切感受到社会的关爱，感受到政协的温暖。

第三，着力促进社会和谐稳定。把民族团结和教和谐作为最大的群众工作，积极引导各族群众尊重差异、包容多样、相互欣赏，推进“五个认同”“三个离不开”思想深入，最广泛地把各族群众组织起来、动员起来、团结起来。把促进民族团结作为重要任务，围绕“以现代文化为引领，进一步深化各民族交往交流交融”主题，通过专题议政性常委会等多种形式，为做好民族团结工作谋策出力、发挥作用。深入落实自治区党委关于稳定工作的部署要求，着力在用好“五把钥匙”、“四管齐下”、发挥“三支队伍”作用上下功夫，在建设新疆、推进“去极端化”、参与创新社会治理、发挥爱国教人士作用等方面展现新作为。积极推进海外新疆籍少数民族侨胞和留学生工作，切实做好引导、团结和争取工作。进一步深化“访惠聚”工作，在继续抓好六项任务和三项重点工作的基础上，把“访惠聚”活动与脱贫攻坚结合起来，为党和争取、凝聚作出应有贡献。

第二，致力发展协商议政。把围绕实施“十三五”规划献计出力作为政协履职重点，紧扣关键环节和重点领域，认真调查研究，深入分析问题，助推“十三五”各项决策部署落到实处。要围绕加强供给侧结构性，转方式、补短板、防风险、抓，去产能、去库存、降成本等方面进行动态性、综合性研究，为党委、提供参考。以“围绕打赢脱贫攻坚战，增强贫困群众脱贫致富能力”为主题召开专题议政性常委会，重点就推进南疆和沿边高寒地区贫困人口脱贫提出意见。分别就传统村落、发挥乡规民约作用、创新重点特殊人群方式、推动传统和新兴融合发展等开展月度协商。围绕丝绸之经济带核心区建设、非公有制经济发展、推进城乡一体化、家政服务业发展等开展调研议政。围绕培育发展新产业新业态，召开“推动我区康养产业发展”专题协商会；就水资源平衡利用、农村土壤等开展调研议政，继续助推洁净新疆建设。

过去的一年，是全疆上下深入落实第二次中央新疆工作座谈会，以发展稳定各项事业的丰硕迎接自治区成立60周年的一年。面对经济发展新常态和严峻复杂的反恐维稳形势，自治区党委贯彻关于新疆工作的大政方针，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，依疆、团结稳疆、长期建疆，稳中求进、创新总基调，不断深化对新疆工作规律的认识，深入开展“三严三实”专题教育，隆重举办自治区成立60周年庆祝活动，首次召开了南疆工作会议，突出抓好“三支队伍”建设，不断深化“访惠聚”活动，各项工作都取得了新的显著成就。

各位委员:

我们把加强党派团体合作作为重要工作，充分尊重各党派、工商联、人民团体和无党派人士的，研究制定协商计划等重要事项注重征求他们的意见，通过安排会议发言、联合开展调研、办理党派团体提案等形式，积极为他们搭建有效的履职平台。一年来，各党派团体围绕丝绸之经济带沿线省区协作发展、风电光电能源发展、旅游区开发区农牧民安置、推进双语教育、加强法律援助等重点课题，通过开展或与党派中央、有关部委联合开展调研85次，形成调研报告58篇，提交大会发言材料51篇、提案127件，反映社情信息200余篇，为自治区发展稳定贡献了智慧和力量。

我们注重围绕依疆献计献策。以“依疆”为主题，就平安新疆建设、建设、社会建设、法律宣传教育、洁净新疆法制建设进行专题议政。围绕加强基层组织依理能力建设、建强基层法律服务队伍、优化环保执法、推进社区矫正工作等提出对策。就《自治区民族团结进步工作条例》《草场承包及经营权流转管理办法》等开展立法协商；就《环保法》《传染病防治法》等实施情况开展视察。

我们把民族团结和教和谐作为最大的群众工作，认真学习贯彻中央和自治区党委民族工作会议，贯彻执行党的民族教政策和民族区域自治制度，落实自治区“两文件一条例”，“一反两讲”，把“五把钥匙”“四管齐下”“三支队伍”建设等工作要求贯穿到政协工作各方面，调动发挥各族委员和爱国教人士作用，努力做民族团结、教和谐的促进者、带头者。举办了用好“五把钥匙”、推进“去极端化”专题，围绕遏制教极端思想向妇女渗透进行月度协商，就深化民族团结教育、农村“8090后”开展“一反两讲”宣传教育、新疆高校马克思主义教观教育、定居后游牧民族教活动场所、少数民族群众丧葬习俗等开展调研视察。协助全国政协就丝绸之经济带所涉及的民族和教问题开展专题调研，得到了全国政协的肯定。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。新形势新任务，对人民政协工作提出了新的更高要求。在迎新年茶话会上，张春贤对全区各级政协工作给予了充分肯定，要求我们在新的一年要有新的奋斗、新的收获，发挥优势、主动作为，为新疆社会稳定和长治久安作出新的贡献。全区各级政协组织要按照自治区党委和张春贤的要求，始终强化引领，向看齐、向自治区党委看齐，守纪律讲规矩，严格执行向党委请示报告制度，坚定不移围绕和自治区党委决策部署谋划政协工作；始终明确担当，“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，“变化变革、敢于担当、务求实效”的政协工作主旋律，树立“我能行”的意识，适应新常态、展现新作为；始终履职为民，以争取和凝聚为出发点，切实做到人民政协为人民；始终树立创新意识，引领、问题引领、实践引领，打破惯性思维，创新，专业履职、认真履职、创新履职。

各位委员、同志们，过去一年自治区政协取得的成绩，是全国政协关心指导、自治区党委坚强领导、自治区和大力支持的结果，是全体委员、各党派团体、无党派人士和政协各专门委员会共同努力的结果，是自治区各部门、各级政协组织通力协作的结果。在此，我代表自治区政协常委会向大家表示衷心地感谢！

过去的一年,自治区党委高度重视和关心支持政协工作，专门听取政协党组工作汇报，批准实施了自治区政协《关于制定和落实年度协商计划的暂行办法》及2015年协商计划，要求政协在推动社会主义协商中发挥作用，在可持续发展和把新疆建设成为最洁净的地方中担负起更大责任，为政协履职指明了方向、创造了条件、搭建了平台。一年来，在全国政协的关心指导和自治区党委的坚强领导下，全区各级政协组织高举爱国主义和社会主义旗帜，团结和两大主题，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣社会稳定和长治久安总目标，认真履行协商、监督、参政议政职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，在加强学习、发扬中凝聚和增进共识，在围绕中心、服务大局中聚焦和研究问题，在搭建平台、开辟渠道中联系和服务委员，在从严从实、以上率下中加强和改进作风，把政协工作往深干、朝实做、向前推，为自治区发展稳定作出了积极贡献。

各位委员、同志们，我们注重发挥住疆全国政协委员的作用，积极邀请他们参加自治区政协重要会议和协商活动，及时做好知情明政服务。围绕“一带一”西部大通道建设、生态、职业教育、扶贫开发等课题，组织住疆委员分别赴江西、贵州、重庆考察学习。住疆委员紧扣自治区发展稳定重大问题开展调研，积极通过全国政协平台为新疆工作献计出力，为争取国家对新疆更多更大支持起到了重要作用。全国政协十二届三次会议期间，住疆委员共提交大会发言材料5份，累计发言42次，提交提案157件。我们注重加强对基层政协的服务指导，落实联系基层政协制度，安排各地州市政协负责同志列席常委会，广泛听取基层政协的意见。各级政协组织围绕自治区决策部署的贯彻落实，认真履行职能，积极发挥作用，作出了政协贡献。一年来，各地州市政协共组织开展调研视察198次，实施协商计划118次，征集提案1952件，在自治区政协会议上专题发言15次。

一、2015年工作回顾

（六）以“三严三实”为载体，强化自身建设提高实效。各级政协组织根据和自治区党委统一部署，深入开展“三严三实”专题教育，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，认真开展专题研讨和生活会，进一步加强党性，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众线教育实践活动上见实效。我们立学立改，强化工作职责教育，选派政协机关到全国政协挂职培训，建立健全政协工作制度，履职能力得到进一步提高。围绕把“三严三实”贯穿于社会稳定和长治久安全过程，在工作中严起来实起来，我们分别到伊犁州直、塔城、阿勒泰、喀什、克州、昌吉等地州市，就发展、民生改善、“三支队伍”建设、推进“去极端化”等开展走访调研，把“三严三实”体现到了履职实践上。在自治区党委的关心支持下，调整完善了自治区政协工作机构，加强了委员队伍和机关队伍建设。一年来，增补十一届自治区政协委员27名，接受委员辞职22名，撤销委员资格6人；任免政协机关领导班子和专门委员会主任、副主任28名。

二、2016年工作重点

（2016年1月10日）

在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的问题和不足。比如，有的委员履职不到位、作用发挥不够，联络服务委员工作还需加强；有的调研视察针对性不够强，重调查、轻研究的现象仍然存在；监督组织形式有待规范，在开展富有成效的监督活动上仍需加强探索；界别的优势和作用尚未得到有效发挥；政协履职制度建设亟需完善，履职能力还需增强等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以研究和改进。

三、贯彻“懂政协、会协商、善议政”重要思想，不断提高政协“凝心、献计、出力”水平

“懂政协”是前提，核心是“懂”，关键是准确把握政协性质定位，在“凝心、献计、出力”中发挥好政协职能作用。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国领导的合作和协商的重要机构、我国生活中发扬社会主义的重要形式，是各党派团体和各族人士发扬、参与国是、团结合作的重要平台，是我国社会主义协商重要渠道和专门协商机构。全面准确地理解和把握政协性质定位，是做好政协工作、履行好政协职能的关键所在。特别是在新疆，面对反恐维稳“三期叠加”的严峻形势和经济发展新常态，实现社会稳定和长治久安，迫切需要各民族、别、各阶层团结一致、戮力前行。全区各级政协组织要深刻认识到自身在新疆发展稳定中的职能作用，认识新疆稳定形势的长期性复杂性尖锐性，自觉站在民族团结的第一线、反斗争的第一线、凝聚汇聚力量的第一线，摒弃“二线”意识，不做“挂牌”委员，努力在自治区工作大局中发挥好政协的独特优势和作用，争做有担当的政协、有作为的政协，争做负责任的政协委员、政协干部。

第一，牢牢把握和自治区党委重大决策部署。要深入学习贯彻十八届五中全会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议和经济工作、扶贫工作、稳定工作等系列会议，深入把握“十三五”时期的发展形势、全面建成小康社会的目标任务、经济发展新常态的主要特征，深入把握创新、协调、绿色、、共享五大发展。要以“新、新状态，讲看齐、严要求，强‘三力’、善作为”为统领，深入把握自治区党委提出的“七个”，“十三五”经济社会发展的“一条主线”“三个引领”，转方式、调结构的“四个第一”，补短板、消瓶颈的“七项工作”，需要防控的“五种风险”以及深化的重大部署，使政协工作更好地契合党委的战略决策、更好地贯彻党委的工作部署，确保政协事业沿着正确方向前进。

我们把海外新疆籍侨胞和留学生作为重要团结力量，按照自治区党委的部署，深入开展海外新疆籍侨胞侨情调查研究，提出了加强海外新疆籍少数民族侨胞和留学生工作的意见和方案。围绕海外留学生回疆就业创业、新疆侨务政策法规贯彻实施等开展专题调研，就归侨侨眷和留学生回国投资创业、税收优惠、子女就学等实际问题提出对策。注重加强与海外新疆籍侨胞和留学生的交流联谊，积极宣传新疆发展新成就，广泛团结汇聚海外新疆籍侨胞爱国爱疆友我力量。

“善议政”是艺术，核心是“善”，关键是准确把握议政切入点，提高“凝心、献计、出力”的质量和水平。政协议政建言发挥作用，主要是靠所提意见的可行性，靠对复杂问题的正确见解和工作的预见性。要问题导向，积极主动靠上去，加强与党委、工作的有效衔接，广泛征求党政部门、党派团体和政协委员等各方面意见，准确掌握不同阶段的工作重点，紧贴党政关注和群众关切，选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题和最现实、最直接、最迫切的具体问题建言献计，努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监到关键处。调查研究是议政建言的基础，别委员、各党派团体、政协各专门委员会要切实发挥专业性、领域性强的优势，注重加强学习，深入了解实际，强化研究论证，力求使调研靠事实说话、用数据分析，努力提出针对性强的意见。要完善议政运用和落实反馈机制，通过专题报告、政协信息、大会发言、新闻报道等多种途径推动，确保意见有去向、有着落、有结果。

第四，积极探索加强监督工作。适应社会主义建设和政协事业发展需要，进一步推进政协监督规范化、制、程序化。寓监督于协商之中，以专委会为依托，以会议、调研、视察、提案、大会发言、反映社情、新闻报道等为载体，围绕城市务工群体权益保障、实施主体功能区规划、南疆防沙治沙专项行动、自治区“两文件一条例”以及新出台的《自治区民族团结进步工作条例》等重要文件法规贯彻落实情况，开展具有监督性的履职活动，如实反映情况，坦率提出建设性意见，促进相关工作改进和加强。

注重在践行“三严三实”中加强经常性工作。着力提高提案质量，强化提案办理协商，会议研究重点提案，首次实行自治区党委、、政协分管领导联合督办重点提案，首次实行网络办公系统和新平台征集办理提案，去年立案的809件提案和9件重点提案得到全部办复。创新推进文史资料工作，重点征编少数民族百年实录、新疆“访惠聚”活动实录、抗战编年纪事、西部大开发、父辈那代人等史料，其中《在边境线上新疆夏尔希里》《在边境线上新疆巴尔鲁克山》两本书开创了全国边境文史图书先河，《新疆抗战编年纪事》填补了新疆抗战史料空白，充分发挥了存史、资政、团结、育人功能。我们举办了庆祝自治区成立60周年座谈会，深入宣传自治区60年来的发展变化，发出了政协好声音，了新疆正能量。

（三）以“四个全面”为引领，紧展民生议政建言。我们主动认识新常态、适应新常态，问题导向，围绕发展重点问题和制定“十三五”规划建言献计。重点就深化行政审批制度、农村土地承包与经营、完善农业高效节水运行机制、推进外贸企业走出去、促进中小微企业发展等提出。就简政放权、非公有制经济发展、现代煤化工项目推进、丝绸之经济带核心区商贸流通业发展等进行视察和监督，助推工作落实。配合全国政协围绕加大对西部老少边穷地区支持力度、解决西北地区高铁建设、确保与全国同步全面建成小康社会，开展重点提案督办调研，在推动国家支持新疆基础设施、公共服务、高铁建设等政策落实上发挥了积极作用。协同全国政协围绕推动交通基础设施向西部民族地区布局、促进我区产业结构升级、加快新疆开发等课题开展平行调研，提出的被全国政协采纳。围绕制定自治区“十三五”规划，深入开展调研座谈，广纳群言、广谋良策。

（四）以协商为途径，切实发挥重要渠道和专门协商机构作用。各级政协组织深入学习贯彻《中央关于加强社会主义协商建设的意见》、中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商建设的实施意见》，认真实施协商计划，积极推进政协协商规范化、制、常态化，使协商有平台、监督有形式、参政议政有抓手。加强政协协商实践探索，拓展协商范围和层次，政协例会形式，增加委员列席常委会人数，邀请委员轮流出席月度协商座谈会，合理安排各党派团体、各族人士出席协商会议。建立健全常委会议、月度协商座谈会、协商报送等协商制度。自治区党委、高度重视政协协商，党政主要领导和相关分管领导同志多次作出重要批示，促进了协商的采纳落实。

我代表政协新疆维吾尔自治区第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

各位委员，我们的事业宏伟而壮丽，我们的艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习同志为总的周围，在自治区党委的坚强领导下，不负重托、凝心聚力、奋发有为，为谱写建设美丽新疆、共圆祖国梦想的新篇章作出新的更大贡献！

——在自治区政协十一届四次会议上努尔兰·阿不都满金

新疆维吾尔自治区第十一届委员会常务委员会工作报告

中国人民协商会议

（二）以团结为主题，广泛凝聚社会稳定和长治久安正能量。充分发挥政协大团结大联合优势和作为党委联系群众、团结的桥梁纽带作用，广泛协调关系、凝心聚力、增进共识。

我们把开展“访惠聚”活动作为做好群众工作的重要载体，全区各级政协共选派了460余名政协干部和1100余名政协委员，深入到1000多个村开展第二批住村工作。一年来，住村工作组围绕六项任务，紧扣群众工作、加强基层组织、“去极端化”三项重点，通过深入宣传和自治区党委重大决策部署，让主流声音深入。通过实施民生工程，推进了农村公、水利、环保、住房、学校、养老院等基础设施建设。通过建立民族团结教育活动中心、“村民信息库”，开展形式多样的宣传活动，不断增强“五个认同”，发挥了统一战线和人民政协在群众工作中的独特优势和作用。

“会协商”是能力，核心是“会”，关键是准确把握协商、方法和目的，通过“凝心、献计、出力”增进共识。要注重协商的引领作用。协商、平等议事，做到畅所欲言、各抒己见，有度、依章，不于人、不敷衍了事、不流于形式；体谅包容、求同存异，认真听取各方，尊重各种意见和；商以求同、协以成事，强化协商互动和讨论沟通，努力增进最大共识度、形成最大凝聚力。要注重协商方法的提升作用。在协商范围上求广、在协商过程上求真、在协商程度上求深、在协商效果上求实，做到集思广益、勇谏、深化认识，使各项符合客观实际。要注重协商制度的规范作用。协商于决策之前和决策实施之中，建立健全委员履职、协商会议、调研视察、提案办理协商、反映社情信息等协商制度，全面推进政协履职制度建设和机制创新，不断提高工作科学化水平。要注重协商的团结作用。在人民政协，团结是方向、是目的，协商是手段、是途径，必须始终着眼团结、不断增进团结、努力扩大团结，把协商的过程作为增进了解、统一思想的过程，作为争取和凝聚的过程，最大限度地搞好大团结大联合，汇聚强大正能量。

（五）以洁净新疆建设为己任，积极推进美丽中国在新疆的生动实践。认真落实自治区党委和张春贤的要求，加强对洁净新疆建设的对策研究。通过深入调研、广泛论证，提出了《洁净新疆建设工作纲要》。争取全国政协首次组织专家围绕洁净新疆进行协商讨论、会诊把脉。召开了自治区洁净新疆建设工作座谈会，全面启动各项工作，在每个地州市选择了1个县市、每个县市选择了1个乡镇开展洁净新疆试点工作，并率先在自治区政协“访惠聚”活动6个村推进洁净乡村建设。以“洁净新疆建设”为主题召开专题协商会，就建立北疆国家公园进行议政建言；围绕推进节能减排、工业园区污水处理、奎独乌区域治理分别召开了月度协商座谈会，提出了具体。着眼绿色发展，赴四川省市考察学习康养产业发展经验做法，在克拉玛依、乌鲁木齐、奇台、尼勒克、特克斯等县市，积极探索集养生、旅游、体育、生态农业于一体的生态产业发展途径。就清洁能源发展、草原生态、低碳城市试点建设、农村白色污染防治、落实水资源“红线”等进行调研视察，为生态、建设“天蓝、地绿、水净”的洁净新疆发挥积极作用。

（一）以思想建设为基础，始终正确方向。我们深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会，深入学习贯彻习总系列重要讲话尤其是在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，深入学习贯彻中央领导同志在自治区成立60周年期间系列重要讲话和，深刻理解把握自治区党委八届八次、十次全委（扩大）会议等各项决策部署，深刻理解把握人民政协的性质定位，不断增强道自信、理论自信、制度自信，坚定不移走中国特色社会主义发展道。我们始终把坚强作为履职第一要求，牢牢把握“一个原则”，即的要求就是我们的任务、自治区党委的部署就是我们的行动；恪守“两个”，即自治区党委的领导、政协党组在政协工作中的领导核心地位，守纪律、讲规矩，始终在思想上上行动上与和自治区党委保持高度一致，不断巩固共同思想基础。

“懂政协、会协商、善议政”是关于政协建设的重要思想，“凝心、献计、出力”是关于政协履职的具体要求。政协的各项履职活动，都要向“懂政协、会协商、善议政”看齐，向“凝心、献计、出力”要效果。我们要进一步发挥好委员队伍、政协机关队伍、政协专委会、界别、党派团体、基层政协的作用，树立强烈的委员意识、政协意识、责任意识，“三严三实”，对标“四强”“三力”，努力把各族的智慧集中起来、力量凝聚起来，以变化变革、敢于担当、务求实效的状态，努力开创政协工作新局面。