《风电发展“十二五”规划》全文

　　风电是资源潜力大、技术基本成熟的可再生能源，在减排温室气体、应对气候变化的新形势下，越来越受到世界各国的重视，并已在全球大规模开发利用。“十一五”时期，我国风电快速发展，风电装机容量连续翻番增长，设备制造能力快速提高，已形成了较完善的产业体系，为更大规模发展风电奠定了良好基础。

　　“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的重要阶段。为实现国家经济社会发展战略目标，加快能源结构调整，培育和发展战略性新兴产业，全面推进风能资源的合理利用，促进风电产业稳步健康发展，按照《可再生能源法》的要求，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家能源发展“十二五”规划〉和《可再生能源发展“十二五”规划} ，制订了《风电发展“十二五”规划》(以下简称“《规划》”)。

　　《规划》阐述了我国2011-2015 年风电发展的指导思想、基本原则、发展目标、开发布局和建设重点，并对2020 年风电的发展进行了展望，是“十二五”时期我国风电发展的基本依据。

　　风电是近年来发展最快的新兴可再生能源，到2010 年底，全球累计风电装机容量约2 亿千瓦，最近5 年年均增长率约30% 左右， 2010 年新增装机容量3900万千瓦，是新增装机容量最大的可再生能源电力。2010 年，全球风电装机容量约占全部发电装机容量的4% ，风电发电量约占全球电力消费量的2.5% 。全球风能资源分布广泛，开发利用风电的国家和地区已有83 个，其中欧洲、亚洲、北美洲是开发规模最大的三个地区。到2010 年底，欧洲累计风电装机容量8600 万千瓦，亚洲累计风电装机容量5800 万千瓦，北美洲累计风电装机容量4400 万千瓦，美国、中国、德国是全球风电装机容量最大的三个国家，分别达到4000 万千瓦、3100 万千瓦和2700 万千瓦，西班牙、印度风电装机容量也均超过1000 万千瓦。

　　随着风电的大规模开发利用，风电已经在一些国家的能源供应中发挥重要作用。到2010 年底，风电在丹麦、西班牙电力消费中的比重已经达到了22%和16%，风电在欧盟总电力消费中达到了5.3% 。 随着风电技术的进步，风电设备制造能力快速提高，风电设备正朝着特性化和大型化方向发展，2-3 兆瓦风电机组已是市场主流产品，5兆瓦及以上的大型风电机组也开始应用， 7-10兆瓦的风电机组正在研制，风电的开发也开始从陆地逐步扩展到海上。风电的技术进步和规模化发展，推动了风电开发成本迅速下降，风电的经济性在很多地区已与常规能源发电基本相当。许多国家把大规模开发风电作为应对气候变化、改善能源结构的重要选择。预计今后5 -10 年，风电将继续保持大规模发展，在电力系统中的比重将稳步土升.风电的经济和社会效益将会更加显著。

　　——明确稳定的国家发展目标。为促进可再生能源发展，许多国家制定了发展战略和规划，明确了中长期风电发展目标。欧盟颁布法令，到2020 年可再生能源要占欧盟全部能源消费的20% ，欧盟各国也制定了2020 年可再生能源发展目标，并提出了风电的具体发展目标和实施战略，丹麦、英国等还提出了2050 年的发展思路，明确了风电的长期发展战略地位。

　　——体系完整且有效的激励政策。为确保风电等可再生能源发展目标的实现，许多国家制定了专门支持风电等可再生能源发展的法规和政策。德国、丹麦、西班牙等采取优惠的固定电价收购风电，英国、澳大利亚、美国实行强制性可再生能源电力市场配额和绿色证书交易制度，美国、巴西、印度等对风电实行投资补贴和税收优惠等政策，这些措施有效促进了风电市场的扩大。

　　——竞争和开放的电力市场机制。丹麦、西班牙等很多国家为了促进风电大规模发展，建立了适应风电特点的市场化机制，在电力市场的基础上，规定优先调度风电，并通过市场竞争机制合理确定各类发电机组上网电价，确保风电上网和电力系统运行安全。许多国家还通过对化石能源征收能源税、碳税等，建立了支持风电长期发展的资金保障机制。

　　在“十一五”时期，我国颁布施行了《可再生能源法》，制定了鼓励风电发展的分区域电价、费用分摊、优先并网等政策措施，建立了促进风电发展的政策体系，并组织了风能资源评价、风电特许权招标、海上风电示范项目建设，积极促进风电产业发展，推动风电技术快速进步，我国风电产业实力明显提升.市场规模不断扩大。在国际金融危机引发全球经济衰退和增长乏力的背景下，我国风电产业仍然保持了持续快速发展，标志着我国风电产业开始步入全面、快速、规模化发展的新阶段。

　　——基本摸清风能资源状况，具备了大规模发展风电的资源基础。国家组织开展了全国风能资源评价、风电场规划选址和风能资源专业观测网建设，建立了全国风能资源数据库，基本掌握了全国风能资源状况。全国陆上70米高度风能资源技术开发量约25.7 亿千瓦，近海100米高度5-25 米水深范围内技术开发量约为1.9亿千瓦、25-50 米水深范围约为3.2亿千瓦。“三北”(东北、华北、西北)及沿海地区风能资源较为丰富，内陆地区风能资源分布也很广泛，可满足风电大规模发展需要。

　　——风电建设规模逐步扩大，在电力发展中的作用开始显现。“十一五”时期我国风电进入快速发展阶段，风电装机容量从2005 年的126万千瓦迅速增长到2010 年的3100 万千瓦。到2010年底，我国已建成802个风电场，安装风电机组3.2 万台，形成了一批装机规模百万千瓦以上的风电基地，内蒙古风电装机达到1000 万千瓦以上。风电已经成为东北、华北和西北地区重要的新增电源。2010 年全国风电发电量500 亿千瓦时，占全国总发电量的1.2% ，在内蒙古西部电网，风电发电量已占到全部发电量的9% 。

　　——风电技术水平快速提高，设备制造能力显著增强。“十一五”时期，我国风电设备研发设计和制造能力与世界先进水平的差距迅速缩小，1.5兆瓦和2 兆瓦风电机组成为主流机型，3 兆瓦风电机组已研制成功并开始批量工程应用，5 兆瓦和6 兆瓦陆上和海上风电机组相继研制成功，风电设备关键零部件的技术水平迅速提高。目前，我国已建立起内资企业为主导、外资和合资企业共同参与的风电设备制造体系，在开发适应国内风能资源特点的产品、满足国内市场需求的同时，我国风电设备已开始进入国际市场。

　　——风电产业服务体系初步建立，建设运行管理水平不断提高。 随着风电产业的快速发展，配套产业服务体系也逐步建立和完善。 初步建立了覆盖全产业链的管理办法、技术规定和工程规范，建立了国家级风电设备检测中心和试验风电场，完善了检测试验技术手段，依托国内主要科研机构和骨干企业，建立了多个国家级风电技术研发中心，将风电纳入了高等教育、职业教育和技术培训体系，培养了多层次的风电专业人才。通过大规模风电建设，逐步形成了专业的风电场规划设计、工程咨询、建设安装和运营管理力量，满足了风电规模化发展需要。

　　当前，人类面临的资源和环境压力不断加剧，可持续发展的需求十分迫切。福岛核事故对核电的发展造成了一定程度的影响，可再生能源发展也面临新的形势和任务。随着风电技术进步和成本不断下降，世界各主要国家对风电在未来能源结构调整和战略性新兴产业培育过程中的作用均寄予厚望。但受风能资源特性的影响，随着风电规模的扩大，风电发展面临着许多新的挑战。

　　一是风电并网和市场消纳问题亟需解决。随着我国风电建设规模不断扩大，风电设备制造能力逐步增强，风电发展已从过去设备制造能力的制约转变为市场消纳能力的制约，特别是在“三北”风能资源丰富地区，风电出力受系统运行条件限制的问题日益突出。这一问题的出现，既与风电出力具有波动性的特点有关，也与风电与电源、电网相互发展不协调以及电力管理体制不适应风电的特点有关。优化电源结构和电网布局，深化电力体制改革，建立适应新能源特点的电力管理体制和运行机制势在必行。

　　二是风电设备制造产业的整体竞争力有待提高。与全球领先的风电设备产量及生产规模相比，我国还没有建立起与之相匹配的核心技术能力和产业竞争实力。目前国内风电设备制造企业主要是依靠引进技术成长起来的，风电机组设计和关键技术仍然依赖国外，国内低层次技术的同质化竞争十分严重。部分企业面对激烈的市场竞争，单纯以降低成本方式占领市场，忽视技术进步、产品可靠性等内在核心竞争力的培育，已暴露出一些风电设备质量问题。 此外，一些附加值较高的风电设备关键零部件、材料和元器件尚未改变主要依靠进口的局面，影响了风电产业整体实力的进一步提高。

　　三是风电开发建设秩序有待进一步规范。近年来，随着国家对开发风电支持力度的加大，各地发展风电的积极性很高，但一些风能资源丰富的地区，在没有落实电网接入和市场消纳方案的情况下，盲目加快风电建设速度，加剧了风电并网运行困难。同时，个别地区盲目引进风电设备制造企业，并强制风电开发企业采购本地制造的风电设备，既加剧了风电设备低水平重复扩张，也损害了公平竞争的市场环境，扰乱了风电开发建设秩序。此外，风电并网技术标准和法规体系尚不完善，风电建设、运行、检修维护和技术监督等环节的管理亟需进一步加强。

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　　2023年2月24日-26日，（第七届）中国海上风电工程技术大会在上海顺利召开。水电水利规划设计总院党委委员、总规划师张益国作题为《我国海上风电发展现状及展望》报告，征得专家同意，特此分享。[$NewPage$][$NewPage$]

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　　2022年11月5日，由中国海洋工程咨询协会海上风电分会、国家风力发电工程技术研究中心、中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司、中国电建集团市政规划设计研究院有限公司等单位联合组织的“（第四届）中国海上风电支撑结构设计施工研讨会”在广东珠海顺利召开。中国工程院院士，中山大学土木工程学院

　　11月6日，中天科技海洋及轨道交通系列7项新技术新产品通过鉴定。鉴定会由中国电力企业联合会、江苏省工业和信息化厅联合组织召开，电力、海洋、轨道交通等行业领域多位知名专家、教授参与评审。鉴定委员会专家一致认为，±525kV直流海缆系统、±525kV直流陆缆系统、三芯66kV大水深干式海缆系统、轨道交

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　　尽管韩国长期以来一直在拖延其可再生能源转型，而且仍然远远落后于其他发达国家，但情况正开始发生变化。风能是推动其清洁能源稳定增长的一个主要因素。由于气候和地形非常适合大规模的陆上风力发电，韩政府现在正在关注海上风能的未开发潜力。然而，在韩国风能取得有意义的成果之前，还有许多工作要做

　　日前，德国工业行业组织VDMA和风能行业组织BWE共同发布了2022年上半年风电数据。上半年，德国仅新增陆上风电装机97.7万千瓦，较2021年同期“略微”增长了0.2%，远未达到德国制定的每年新增装机目标。业界普遍认为，可用风电场址过少、漫长的审批流程和供应链中断是德国风电产业扩张面临的主要挑战。上

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　　尽管2022年上半年疫情的反复影响了全国各地的经济生产，但我国可再生能源仍然保持平稳快速增长。2022年1-5月，全国可再生能源新增装机4281万千瓦，占全国新增发电装机的81%，在建项目超2亿千瓦，项目储备充足。截至2022年5月底，全国风电装机3.4亿千瓦，同比增长17.6%。持续稳定的政策支撑是我国可再生

　　全面创新驱动风电发展“破圈”——访中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩核心提要◆推进“千乡万村驭风行动”，关键是要尽快出台与之配套的具体政策措施，为地方政府和企业提供一套参考路径。◆当规模红利退去，产业的发展只能依赖创新驱动，只有死磕硬核技术才能实现持续引领，只有坚守基础

　　经北极星风力发电网查询，5月26日，中交海峰风电发展股份有限公司成立，注册资本25亿元。企业经营范围包含：风力发电技术服务；海上风电相关装备销售；水上运输设备销售；海洋服务；储能技术服务；新兴能源技术研发等。经查询，该公司由中交第三航务工程局有限公司、三峡能源、大唐发电、远景能源有限

　　近日，国家能源局公布《风电发展“十二五”规划》，在规划中提出风电发展集中开发和分散开发并举的原则。其中河北、蒙东、蒙西、吉林、甘肃、山东、江苏、新疆和黑龙江等大型风电基地预计到2015年装机容量总计达到7900 万千瓦以上。风电基地获国家电网支持为充分消纳“三北”地区风电等可再生能源和应对电力系统规模的超常规发展，当前，国家电网公司已按照“建设大基地、融入大电网”发展思路，加强统一规划，加快调峰电源和特高压跨区输电通道建设，力求从根本上解决风电等可再生能源的消纳问题，保障电网的安全

　　各省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)发展改革委(能源局) ,有关中央企业，各可再生能源学会、协会:根据《可再生能源发展“十二五”规划 》，为促进风电产业持续健康发展，国家能源局组织编制了《风电发展“十二五”规划》。现印发你们，并就有关事项通知如下:一、加强规划指导、优化项目布局。各省(区、市)能源主管部门应按照规划部署，结合本地区风电发展的实际情况，积极制定风电开发方案和开展相关前期工作，合理确定风电年度建设规模和项目布局，保障风电产业有序健康发展。二、加强风电开发与电网建设和运行的协调。电网企业要根

　　近年来我国风电发展迅速，截至2012年6月,我国并网风电为5258万千瓦，已取代美国成为世界第一风电大国。国内风电行业快速发展的同时也留下不少“后遗症”。产能过剩、出口受阻等诸多负面报道不绝于耳。近日国家电网提出，将围绕“十二五”重点建设的九大风电基地，按照先省内后区域再全国的原则，建立全国性的大电网来促进风电消纳。有行业人士指出，建设风电基地对整个产业中长期利好明显，但短期相关企业受益不大，A股主要风电企业的前景依然不容乐观。行业中长期受益风电产业目前正遭遇产能过剩的窘境。据国家发改委网站信息显示，自2

　　日前，国家能源局发布了《风电发展“十二五”规划》，对我国2011-2015年风电发展的指导思想、基本思路、发展目标、开发布局和建设重点进行了权威阐述，并对2020年的风电发展做了全景展望。作为“十二五”时期我国风电发展的政策指导，规划的出台，在目前风电行业发展进退维谷、信心不足的情形下，无疑是一剂提振精神、鼓舞士气的“良药”，再次向各界展示了国家坚定不移加快推进风电发展的决心。按照规划中提出的发展目标，到2015年，全国累计并网运行的风电装机容量要达到1亿千瓦，年发电量达到1900

　　早报记者昨日从上海国际风能展览会上获知，科技部即将发布《智能电网科技发展“十二五”专项规划》。科技部高新司孙鸿航博士在上述场合称，“发展智能电网是中国发展大规模间歇式可再生能源(如风能)的重要途径，是发展新能源的重要途径，对发展新能源战略新兴产业具有重要支撑作用。”据了解，随着近年来中国风电的快速发展，电网建设的速度已经跟不上风电的扩张。风能专业委员会最新发布的统计数据显示，在其调查的10省(市、自治区)内，被调查的风电场由于电网调度限电原因被限发的电量高达59.8亿千瓦时，据此估算去年全国约有100亿千

　　进入“十二五”开局之年，国内风电产业即开始迎来诸如项目审批收紧、并网标准提高和设备制造企业盈利能力普遍下滑等多重因素考验，业界担心这是否意味着风电发展开始进入低谷期。不过，国家能源局可再生能源与新能源司副司长梁志鹏对中国证券报记者表示，政策上对于未来5年风电发展的主基调是“有序发展”，强调趋稳，而非减速。“十二五”每年并网1500万千瓦问：不久前，国家能源局下发“十二五”第一批2883万千瓦的风电开发计划，如何看待这一计划与未来5年国内风电产业发展的关系？梁

　　近日，国际环保组织绿色和平和中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会共同发布《风光无限——中国风电发展报告2011》。该报告指出，在中国政府更加成熟稳健的“十二五”可再生能源发展政策的强力支持下，中国仍将在未来几年中领跑全球风电发展。不过，中国风电亟待完成由快速发展向健康发展的转变，而促进此转变的关键因素便是务实和积极的产业扶持政策。报告同时指出，光伏发电有望成为继风电之后中国可再生能源行业的另一个爆发性增长点，作为先行者，风电发展的经验值得光伏产业借鉴。“势头正劲的中国风电，经历了连续几年的突破性增长，获得了坚实的发展基础，而且仍然拥有

　　从河北省张家口市区出发，一路往北，便是张北风场。随着海拔的逐渐增高，一座座拔地而起、随风而舞的白色大风车纷纷闯入视野。白色的塔筒、不停旋转的风叶，巍峨矗立，插入云霄，蔚为壮观。随着我国海上风电开发的整体提速，不久后，沿海地区或许也将出现类似的美景。近日，国家能源局副局长刘琦在江苏省南通市召开的全国海上风电工作座谈会上指出，国家能源局将于今年下半年启动第二批海上风电特许权项目招标准备工作，预计明年上半年完成招标，总建设规模将在150万至200万千瓦之间，招标将不限于江苏，同时入围的还将有山东、河北、辽宁、浙江、福建等地区。随着各地海上风电规划相继出炉，关

　　发改委气候司司长苏伟6月21日对表示，国家将继续重点鼓励、重点支持风电发展。“‘十二五’期间，风电的发展是国家重点鼓励、重点支持的领域。这也是未来重要的新兴产业。国家会给予更多的投入，采取更多的鼓励政策，推进风电发展，确保‘十二五’非化石能源比重占比11.4%目标的实现。”苏伟表示。他是在出席“应对气候变化与绿色低碳发展高级别国际研讨会”新闻发布会时，针对“我国停止风电补贴后的风电政策方向”的提问做上述表示的。6月15日，商务部新闻发言人姚坚称，中国已不再实施风电补贴项目。这证实了稍早前美国彭博社的报道。2008年底，我国财政部出台了《风力发电设备产业

　　国家能源局可再生能源和新能源司副司长史立山上周接受记者采访时表示，总结风电发展经验，未来我国将不再一味发展大型风电基地，也鼓励分散式开发。他还表示，海上风电既是国际能源开发的潮流，也是中国风电未来的开发重点。史立山透露，海上风电将是未来风电发展的另一方向。据谢长军介绍，近期我国发展海上风电的重点区域是黄海，特别是八大千瓦级风电基地中的江苏、山东两大海上风电基地，因为这些地区风速较高，但没有破坏性风。龙源计划今年同时开工第一批海上风电特许权招标中的大丰潮间带20万千瓦风电项目和江苏如东15万千瓦海上风电示范项目，预计投产规模10万千瓦。何焱

　　在草原劲风的吹动下，一排排挺拔的风机像一架架大风车，缓缓地旋转着，为乌兰察布市发展现代能源经济注入澎湃绿色动能。2023年2月5日，禾望助力内蒙古乌兰察布大库联乡风电场350MW风电机组实现全容量并网，该项目是内蒙自治区保障性并网集中式风电项目，对保障内蒙古电力供应、优化能源结构、实现“双

　　3月17日，随着吉林油田美字风电场成功并网发电，标志着中国石油首个风电项目全部顺利投产。该项目是吉林油田在建15万千瓦自消纳风光电项目的重要组成部分，共包括18台风电机组，装机总容量为7.8万千瓦，年发电量达2.6亿千瓦时，年等效满负荷3395小时。所发电量全部由吉林油田油气生产用电自消纳，初步

　　3月8日，由水电六局西北公司承建的辽宁昌图县平安堡风电场（第一标段）风力发电项目顺利实现全容量并网。该项目位于辽宁省北部的昌图县，总装机104.6兆瓦，共26台风力发电机组，建成后年累计发电量可达到2.34亿度，每年将可节约标煤约7万吨，对昌图县风能开发利用和周边地区生态环境的改善具有重要意义

　　3月8日，国家能源局山东监管办公室发布关于征求《山东省电力并网运行管理实施细则(2023年修订版)》《山东省电力辅助服务管理实施细则(2023年修订版)》规范性文件意见的通知。文件对新能源电站配储能提出要求：新能源电站应严格按照项目接入批复方案的要求配建或租赁储能装置。场站实际配建或租赁储能容

　　2月15日，广东阳江市重大工业技改项目海陵岛“以大代小”风电技改项目完工全并网发电。据介绍，海陵岛“以大代小”风电技改项目一期工程总投资1.3亿元，将原来飞鹅岭16台小容量机组改建为3兆瓦和4兆瓦大容量机组共6台，总装机容量22兆瓦。风电场“以大代小”即用现有的容量更大、技术更先进的机组取代

　　近日，国家电投山东半岛南V场址500兆瓦海上风电项目实现全容量并网发电。至此，国家电投在鲁海上风电投产规模达到800兆瓦。国家电投山东半岛南V场址500兆瓦海上风电项目，由国家电投山东分公司投资建设。项目位于山东海阳南侧海域，场址中心离岸距离约26公里，施工水深18—28米，平均风速每秒7.07米，

　　1月18日，随着能投集团通泉风电项目26、28、29号风力发电机组顺利完成并网调试投入运行，该项目48台风力发电机组提前2个月实现并网发电目标。这是通泉风电项目继前期实现“五个第一后，再创国内高海拔、大容量、大机组风电项目建设速度新纪录，项目累计已投产发电的总装机增至30万千瓦，能投集团所属能

　　北极星风力发电网获悉，近日，内蒙古乌兰察布市兴和县500MW风电项目79台风机已于近日一次性并网成功，实现全容量并网发电。据了解，项目由天顺风能全资子公司兴和天杰风电能源有限公司投资开发，兴和项目安装66台单机容量6.25MW风电机组、13台单机容量6.7MW风电机组，建设一座220kV变电站和一套建设规

　　近日，中国电力企业联合会发布《2023年度全国电力供需形势分析预测报告》。《报告》指出，2023年预计我国经济运行有望总体回升，拉动电力消费需求增速比2022年有所提高。正常气候情况下，预计2023年全国全社会用电量9.15万亿千瓦时，比2022年增长6%左右。报告预测，2023年底全国发电装机容量28.1亿千瓦

　　1月9日，河南省洛阳市人民政府印发《洛阳市“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》，规划提出，“十四五”期间，全市能源综合生产能力达到1200万吨标准煤以上，电力装机达到1500万千瓦，可再生能源发电装机达到600万千瓦以上，占全市总装机比例达到40%以上。煤炭产能稳定在1050万吨/年，油气长输

　　2023年1月9日18时12分，华润电力乌拉特中旗100MW风电项目全容量并网发电。至此，乌拉特中旗新能源并网规模达到358万千瓦，其中风电320万千瓦，光伏28万千瓦，光热10万千瓦。华润电力乌拉特中旗100MW风电项目位于乌拉特中旗甘其毛都镇，总装机容量100MW，安装15台远景能源EN-171/6.7MW风电机组，配套建