谨防煤炭重蹈铁矿石覆辙――访中国能源经济研究院煤炭研究中心主任段海峰

段海峰：在我看来，基本没什么差异性。

记者：现在越来越多的国内煤炭企业和业内人士希望国家能够通过多种方式对进口煤征收关税。您对此如何看待？

段海峰：2008年的产能矛盾其实是被暂时的集中投资了，如今没有更多的短期资金支持，矛盾反而得到了延续。

我国对像石油天然气等原材料的进口是汽车工业发展的必然需求，可以理解，但对其他原材料的进口，像铁矿石和煤炭就要另当别论。我国钢铁产业集中度低，互不同属，国内铁矿石市场价格混乱，中间商的操作使外商有机可乘，导致中国是铁矿石第一进口大国却控制不了价格。而日本常常是经由一个企业进行价格谈判。我认为如果煤炭行业不进行调整和的话，也会重蹈铁矿石覆辙，造成输入性通胀。煤炭行业应该提高集中度，像我国的五大电力集团的结构就值得学习。

段海峰：据我了解，目前煤炭企业的亏损情况还是比较严重的。比如像鄂尔多斯有相当一部分煤矿已经关停了。关停的核心问题还在于成本高、售价低。鄂尔多斯的一些煤企去年就已经停产了，只有一些有企业自己运输线的大企业还在维持；有的焦煤企业甚至连续数月的工资发放都是问题；动力煤企业的处境也不容乐观。可以说，煤炭全行业都在亏损，而且目前的煤炭价格在继续走低，这也是市场化的结果。

记者：您曾经说“煤炭有可能会重蹈铁矿石的覆辙，在争夺定价权的问题上，再次受到其它进口大国的挑战”。请问，煤炭进口和铁矿石进口价格受制于人的情况有多少一致性和差异性？

段海峰：我认为，如果煤炭产能还是过剩的，进口煤炭数量也很大，那么煤炭价格还会下跌。现在煤炭的坑口价和港口价差价非常大，中间环节水分太大了。

记者：有数据显示，今年一季度，全国煤炭产业实现利润总额680.9亿元，同比下降34.1%，降幅较上季度扩大4.5个百分点。据您了解，国内煤炭企业目前的经营情况如何？

记者：有人说，目前的煤炭价格基本接近成本价，甚至比2008年时候的情况还低迷。为什么现在的情况这么严重？国内煤企面临的深层次的发展困境是什么？

尽管“迎峰度夏”的传统煤炭需求旺季即将到来，但煤炭企业仍感寒意阵阵。4月26日发布的中经煤炭产业景气指数报告显示，今年一季度，煤炭产业景气指数下降0.2点，预警指数在过冷的“蓝灯区”进一步下滑。

煤企的困境有其外在原因，也有其内在原因。更有一些业内人士认为，煤炭行业似乎还可能面临进一步受制于人的。记者近日就上述问题采访了中国能源经济研究院煤炭研究中心主任、采矿高级工程师段海峰。

尽管煤企亏损，但煤炭产能过剩的情况还常严重的，这就出煤炭行业结构性产能过剩的深层次问题。我国的煤炭产量占世界的一半、粗钢产量接近世界总产量的一半、水泥产量占世界的将近60%，这样的增速不太可能会长期持续，因此，我国要及时调整产业结构。我国的煤炭产业集中度较低，小企业较多、较分散，而大企业也互不同属。据我所知，今年一季度我国的煤炭总产量还是增加的，新项目仍在批，有的落后产能被淘汰了，有些产能则得到了升级。

在国内煤炭需求不振的情况下，低价进口煤的大兵压境让中国煤炭企业的空间更趋缩小。据了解，国家能源局正在就高硫低卡煤进口在业内征求意见。根据，从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克、灰分不超过25%、含硫量不超过1%，并对进口商设定准入门槛。但针对该方案的争议也很多。

记者：您认为未来3年~5年煤炭价格会有什么变化？

段海峰：我非常赞同对进口煤炭征收关税。而且不仅要征收必要的高额关税，还有技术门槛，比如对进口煤炭的含硫量和热卡水平做出，低热值高硫的煤炭应该严控进口。应该针对市场及时做出调整，随时征收、随时中止。这与两个市场、两种资源的理论并不矛盾，而是长期战略和临时战术的问题。

国外进口煤炭在价格上虽然有一定的竞争优势，但中国煤炭产能原本就过剩，进口肯定会加重矛盾。