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视点丨养老金实现17年连涨 涨幅在合理区间

近日,人力资源和社会保障部、财政部印发《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》,明确从2021年1月1日起,为2020年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平,总体调整水平为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%。

自2005年开始,我国每年都会根据社会平均工资和物价的增长,对养老金进行适时调整。截至2021年,我国退休人员养老金已经实现17年连涨。

“城镇职工养老金连续17年上涨,目前的总体水平对保障城镇职工的基本退休生活形成了强有力支持,基本上能够满足职工在当地的消费。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛在接受采访时表示。

养老金涨幅大于CPI涨幅

2005-2015年,我国连续11年以10%的幅度上调养老金,2016-2017年的上调幅度分别为6.5%和5.5%,2018年之后按照5%的水平上调。今年的幅度为4.5%,这个幅度是否在合理区间呢?

冯文猛认为,判断养老金涨幅水平是否科学合理,需要从三个指标来看,即物价上涨水平、居民收入水平和退休职工月均养老金实际达到的水平。

从第一个指标物价上涨水平来看,统计局数据显示,2020年全年,全国居民消费价格比上年上涨2.5%。

“从去年实际物价上涨水平和居民生活支出变化看,养老金4.5%的涨幅高于CPI的全年涨幅,能够保持居民的正常支出水平。”他说。

从第二个指标城镇居民人均可支配收入的增长幅度来看,统计局数据显示,2020年,城镇居民人均可支配收入43834元,增长3.5%,扣除价格因素,实际增长1.2%。

从第三个指标退休职工月均养老金实际达到的水平来看,因《2020年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》还未公布,但根据往年的水平,冯文猛估算将近3000元。

在三个要素的综合评判下,他认为,养老金上涨4.5%在正常合理的范围,能够保证城镇职工的基本生活,并且在一个相对比较好的水平。

“经过多年的调整后,我国城镇职工养老金基数变得越来越大,已经上升到较高水平。因此,尽管增长率降低,但是增长的额度会更高。”他说。

长短期措施结合 确保养老金按时足额发放

提高退休人员基本养老金对城镇职工来说是件关系到自己基本生活的好事,但是近年来关于社保基金是否可持续的话题一直不断,再加上受疫情冲击,我国经济增速仍未完全恢复,养老金连续17年增长,能够确保养老金按时足额发放吗?

在今年1月26日举行的人力资源和社会保障部2020年第四季度新闻发布会上,新闻发言人卢爱红表示,2020年三项社会保险基金总收入5.02万亿元,总支出5.75万亿元,年底累计结余6.13万亿元,基金运行总体平稳。

冯文猛认为,从目前的情况来看,我国社保养老金按时足额发放没有问题,这得益于近年来我国实施的一系列措施。一方面,养老金在力争实现全国统筹。2020年,我国全面启动了省级养老基金的统收统支,加强了省域内基金之间的平衡和调度。到目前为止,省级统筹已经基本实现,进一步提升了养老金的统筹层次。

另一方面,作为中间过渡的养老金中央调剂制度已实施。有些省份收不抵支,比如东北有些区域年轻劳动力外流,老年人过多,导致当期养老金收不抵支,靠省级统筹难以解决,需要中央给予支持。

“目前,中央调剂基金已经在发挥作用,能保证各地养老金能够按时足额发放。”他说。

此外,2017年11月,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。

冯文猛认为,划转部分国有资本从中长期来看,对养老金的保障力度也很大,通过扩大划拨比例,将进一步做大社保资金的盘子,确保养老金将来能够按时足额发放。

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